为进一步深化恩施州经济体制改革，有效对接上级投融资支持政策，更好地服务恩施州"三州"战略和产业链建设，促进州域经济社会发展，按照《中华人民共和国公司法》《中华人民共和国企业国有资产法》等法律法规和《中共中央、国务院关于深化国有企业改革的指导意见》《国务院批转发展改革委关于2015年深化经济体制改革重点工作意见的通知》要求，现就做大做强恩施州国有资本投资运营有限公司（以下简称"州国投公司"）提出如下意见。
　　一、指导思想
　　以科学发展观为指导，认真贯彻落实党的十八大、十八届三中、四中、五中全会和习近平总书记系列重要讲话精神，紧紧围绕州委、州政府确定的经济社会发展目标，通过整合政府资源、承接上级投融资支持政策，运用市场化运作方式，不断壮大州国投公司自身实力，逐步形成功能齐全、主业突出、运营规范的综合性投融资平台，为恩施州重大基础设施建设、重大产业发展及其他政策性项目提供优质的投融资服务，促进恩施州经济社会实现跨越式发展。
　　二、基本原则
　　州国投公司的经营活动具有公益性和政策性特点，但要遵循市场经济规律和企业发展规律，具体应坚持以下原则：
　?。ㄒ唬┱加胧谐≡俗飨嘟岷显?。州国投公司经营活动既要体现州委、州政府的重大决策部署，服务全州经济社会发展大局，又要遵循市场规律的内在要求，不断提高公司经济效益；公司经济效益与社会效益相矛盾时，坚持社会效益优先，对公司因服从社会效益而发生的亏损，政府通过建立利益补偿机制进行弥补。
　　（二）所有权与经营权相分离原则。恩施州政府国资委代表州人民政府履行出资人职责；公司依法享有法人财产权，自主经营、自负盈亏，完成国有资产保值增值目标。
　　（三）业务拓展与规范运行相结合原则。州国投公司既要加大业务拓展力度，充分发挥投融资平台作用，又要做到制度健全、规范运作，严格执行国家法律法规和公司《章程》，建立产权清晰、责任明确、政企分开、管理科学的现代企业制度，强化企业内部人财物管理。
　?。ㄋ模┘涌旆⒄褂敕缦辗揽叵嗤骋辉?。州国投公司既要加快发展，为恩施州重点产业和项目建设服务，又要保持资产与负债、投入与产出、现金流入与流出的相对平衡，防止投融资过度膨胀所带来的经营风险和财务风险，实现稳健经营。
　　三、基本目标
　　州国投公司要按照现代企业制度要求，建立规范的法人治理结构和内部管理体系；公司资产经营、对外投融资、担保服务、基金管理、项目开发等业务全面开展，投融资领域覆盖基础设施建设等公益性项目和恩施州产业链建设；有效承接上级投融资支持政策，服务州委、州政府重大决策。公司实力逐步发展壮大，2017年底前资本金规模达到20亿元以上；到2020年，资本金规模达到50亿元以上。
　　四、具体措施
　?。ㄒ唬┙⒆时窘鸺白什⑷牖疲欢献炒蠊咀时竟婺?.州级财政安排的直接投资资金，首先注入到州国投公司作为公司资本，由公司开展对外投资或项目开发。
　　2.对州直行政事业单位经营性资产、闲置资产、国有企业股权和其他可用于经营的政府性资源，按照稳步推进、分步实施的原则，根据州委、州政府重大决策部署逐步注入州国投公司。
　　3.州国投公司应上交的国有资本经营收益应及时、足额上交州财政，符合州级国有资本经营预算资本性支出要求的项目，可按规定程序申报，经批准后由州级财政安排资金作为国有资本金注入公司；公司按规定减免的税费，经批准后可转作国有资本金。
　?。ǘ┩卣构揪段В銮抗痉⒄鼓芰?br/>　　1.充分发挥公司融资平台功能，对接上级投融资支持政策，助推州域经济社会发展。
　　2.州委、州政府确定的重点建设项目和重点产业投资，以州国投公司作为投资平台，实行市场化运作。
　　3.积极支持州国投公司参与州级政府投资性基金管理，促进公司提高管理水平，增强公司盈利能力。
　　4.积极支持州国投公司对接各级精准扶贫政策，开展贫困村委托投资业务，采用保底分红方式，促进贫困村村级经济发展壮大。
　　5.对财政间歇资金，通过州国投公司支持重点骨干企业和中小微企业，服务实体经济。
　　6.根据公司发展状况和州委、州政府决策，对经营性基础设施、城市运转服务等需政府许可的经营活动，逐步授予相关经营权。
　?。ㄈ┙⒖魉鹈植够疲俳窘】悼沙中⒄苟灾莨豆疽虺械Ｉ缁嵝б嫱度谧嗜挝穸⑸目魉?，先由公司经营性收益进行弥补，缺口部分由公司提出弥补方案，经州政府国资委和州财政局审核，报州政府审定后列入州级财政预算进行弥补。
　?。ㄋ模┩平瞬徘科笳铰?，加大公司人才引进和培养力度1.通过挂职锻炼等方式鼓励州直行政事业单位干部到州国投公司工作，建立公司部门经理职务晋升通道。
　　2.对公司特殊业务需求的专业人才，可按市场化原则进行招聘，享受市场化选人用人待遇。
　　3.州国投公司应建立人才培训、储备和激励机制，保障公司未来发展的需要。
　?。ㄎ澹┩晟浦卫斫峁梗俳娣对俗?br/>　　1.明确公司构架。州国投公司要根据《中华人民共和国公司法》《中华人民共和国企业国有资产法》的有关规定，建立和完善董事会、监事会和经理层各负其责、协调运转、有效制衡的法人治理结构。公司不设股东会，由州政府国资委行使股东会职权。董事会可聘请一定比例的专家出任外部董事并试行独立董事。州政府对州国投公司派驻监事会，代表州政府对公司履行保值增值监督职责。公司要按照经营管理业务要求，科学合理设置经理层和内部部室，做到功能齐全、分工明确、责任落实、互相牵制。
　　2.加强规章制度建设。州国投公司要依法完善公司章程，建立董事会、经理办公会议事规则、内部人财物管理等相关规章制度，明确决策、审批权限和程序，并报州政府国资委审批。
　　3.规范经营防范风险。公司要建立健全风险防控体系，完善风险综合评估机制,建立公司债务风险监测预警指标体系,及时动态评估公司稳健运营能力；要建立融资还款准备金制度，确保公司信用；要完善信息披露报告制度,健全"三重一大"等监督制约机制。
　　五、部门职责
　　（一）州发改委、州财政局、州政府国资委、州扶贫办、州政府金融办、州工商局、人行州中心支行、恩施银监分局要加大股权投资、企业银行贷款过桥、企业债券、上级扶持性投融资、金融扶贫等政策研究力度，提出具体实施方案，拟订相关管理制度；加大对州国投公司指导协调力度，引导金融机构与州国投公司加强对接，强化信息沟通，促进公司充分发挥州级投融资平台作用。
　　（二）州发改委要会同州政府国资委、州政府金融办等部门，对州委、州政府确定的重点项目和"十三五"规划项目，加强指导和协调，帮助州国投公司在项目建设中发挥更大的作用。
　?。ㄈ┲莶普忠哟笾菁恫普式鹫狭Χ?，为做大做强州国投公司提供资金支持；州直有关部门要结合行业特点，帮助州国投公司充分运用上级支持政策，做好相关协调指导工作。
　?。ㄋ模┲莶普?、州机关事务管理局、州政府国资委和州直相关单位要认真做好州直有关资产的清理登记和移交等工作，使公司资产规?？焖僮炒?；各县市政府要积极配合，做好相关资产产权变更工作。
　　（五）州政府国资委、州财政局、州工商局和州直各行业主管部门要加快州直国有企业改革步伐，认真做好改革后的国有企业股权划转工作。
　?。┲菡饰险媛男谐鲎嗜酥霸穑⒔∪莨豆疽导己酥贫?，重点考核州政府确定的融资、项目投资任务完成情况和经营业绩指标完成情况，对经营性业务以定量考核为主，对政策性业务以定性考核为主。
　?。ㄆ撸┲菁图旒嗖?、审计等部门要按照各自职能，切实履行监督职责。